Veste sumbră primită de Guvern despre proiectul de buget

Veste sumbră pentru Guvern: bugetul de stat anunțat pentru 2019 nu reușește să înlăture incertitudinile fiscale, atrag atenția experții de la agenția de rating Fitch.

Proiectul de buget al României pentru 2019 vizează reducerea deficitului bugetar, dar se bazează pe ipoteze optimiste și eșuează în a clarifica incertitudinea cu privire la noua taxă bancară, arată o analiză a agenției Fitch Ratings, publicată marți.

Bugetul publicat de Ministerul Finanțelor Publice (MFP) la data de 31 ianuarie vizează o reducere a deficitului bugetului general, pe o baza metodologiei europene ESA, la 2,6% din PIB, de la 3% în 2018.

„Aceasta ar reprezenta o înăsprire fiscală moderată și un pas spre consolidarea finanțelor publice și reducerea dezechilibrelor economice. Se așteaptă ca Parlamentul să îl voteze în următoarele zile. Fitch a prognozat un deficit de 3,5% din PIB, atunci când am stabilit ratingul suveran «BBB», cu perspectivă stabilă pentru România în noiembrie. Următoarea actualizare a prognozei va reevalua acest lucru în lumina bugetului final din 2019 care este aprobat de Parlament și de informațiile suplimentare despre impozitul bancar, introdus prin ordonanța de urgență în decembrie. Cu toate acestea, Fitch este sceptic că obiectivul de 2,6% va fi atins, având în vedere creșterile optimiste și ipotezele Guvernului privind veniturile”, a menționat Fitch, într-un comunicat de presă.

Cheltuielile bugetare sunt estimate că vor crește cu 13,4%, dar noile măsuri specifice de creștere a veniturilor din buget se ridică la 3,3 miliarde de lei (0,3% din PIB), remarcă reprezentanții agenției.

Bugetul pentru 2019 se bazează pe o prognoză de creștere a PIB de 5,5%, mult mai mare decât proiecția Fitch de 3,2%. Proiectul prevede o creștere nominală a veniturilor cu 15,7%, cu mult peste creșterea nominală a PIB-ului, estimat la 1.022,5 miliarde de lei, și presupune câștiguri din combaterea evaziunii fiscale de 0,7% din PIB.

„În plus, alegerile prezidențiale de la sfârșitul anului 2019 vor face dificilă provocarea de a reduce cheltuielile, în cazul în care veniturile vor submina ipotezele optimiste ale guvernului”, au mai susținut reprezentanții Fitch citați de Mediafax.

Deficitul bugetar din 2018, pe metodologia ESA, a fost de 3% din PIB, în conformitate cu ținta guvernului și prognoza Fitch.

„Cu toate acestea, a fost îndeplinită cu ajutorul unor măsuri unice, care vor fi dificil de menținut în 2019”, au mai remarcat reprezentanții Fitch.

În plus, proiectul de buget vizează reducerea suplimentară a deficitului bugetar până la 2,5% din PIB în 2020, 2,2% în 2021 și 1,8% în 2022. Obiectivele pentru 2019-2021 sunt mai mari decât angajamentele guvernului față de Comisia Europeană în scrisoarea din 18 octombrie 2018, iar Comisia nu a răspuns încă public la proiectul de buget, au mai remarcat reprezentanții agenției.

„În mod curios, proiectul de buget pentru 2019 pare să omită veniturile din noua taxă bancară. Singurele mențiuni din venit legate de ordonanța de urgență din decembrie sunt de 0,8 miliarde de lei din impozitele pe cifra de afaceri pentru companiile energetice și telecom, 0,5 miliarde de lei din impozitele crescute pentru firmele de jocuri de noroc și 0,6 miliarde de lei din accizele mai mari la tutun (total 0,2% din PIB); precum și 1,5 miliarde de lei din dividendele suplimentare alocate de companiile de stat din rezerve. Prin urmare, nu este clar dacă taxa bancară (care este deja în vigoare) va fi modificată, adăugată într-un proiect ulterior al bugetului sau va rămâne în afara bugetului oficial. Ținând cont de faptul că veniturile din impozitul bancar sunt excluse din buget, menționăm că oferă un buffer fiscal modest, estimat că ar putea ajunge la aproximativ 3-4 miliarde de lei în acest an, presupunând o taxă trimestrială de 0,3% asupra activelor financiare”, au menționat reprezentanții Fitch, în comunicatul citat.

Taxa pe activele financiare ale băncilor este de 0,1-0,5% pentru activele financiare dacă băncile acordă credite la un ROBOR mediu trimestrial de 2-4%, iar în prezent ROBOR este între 3% și 3,5% pe an, respectiv o taxă trimestrială de 0,3%.

„În opinia lui Fitch, o creștere a impozitelor care au contribuit la reducerea deficitului bugetar ar întări finanțele publice ale României și ar reduce riscurile economice de supraîncălzire, care au reprezentat un risc major pentru reducerea ratingului suveran. Cu toate acestea, aspectele privind noile impozite riscă să dăuneze credibilității politicilor publice și să afecteze potențialul beneficiu pentru finanțele publice. Acestea includ lipsa de consultare asupra impozitului bancar (inclusiv cu Banca Națională a României), lipsa unei evaluări a impactului, precum și absența clarității cu privire la modul în care operează, așa numita în mod populist „taxă pe lăcomie" și aspecte ale structurii sale. Acestea ar putea avea un impact negativ asupra mediului de afaceri, a investițiilor și a creșterii economice, ceea ce ar putea conduce la o scădere parțială a veniturilor fiscale”, au mai subliniat reprezentanții Fitch.

Creșterea incidenței taxei bancare, dacă ROBOR depășește nivelul de referință de 2%, poate complica transmiterea politicii monetare și să reducă generarea de capital intern a băncilor, pe măsură ce rata dobânzii crește, mai apreciază reprezentanții Fitch.

„Dacă băncile transferă costul impozitului către debitorii persoane fizice, acest fapt ar putea diminua cererea de credit”, au mai precizat reprezentanții Fitch.